Oana Preda este Director Executiv la Centrul de Resurse pentru participare publica - CeRe si totodata unul dintre initiatorii Coalitiei ONG pentru Fonduri Structurale .

ONG-urile se coalizeza in diferite ocazii pentru a putea fi parteneri solizi si credibili in relatia cu autoritatiloe statului. Stiri ONG a realizat un interviu cu Oana Preda pentru a vedea cum a functionat o astfel de Coalitie, aparuta ca initiativa spontana a unui numar restrans de ONG-uri.

OP: Am presat Guvernul si Ministerele sa includa ONGurile in procesul de elaborare a Programelor Operationale; Am militat pentru asigurarea de masuri de finantare facilitatorii pentru ONGuri; Avem ONGisti in comitetele de monitorizare."

----

Redactia StiriONG:  Faptul ca organizatiile s-au organizat si au facut presiune pentru a fi cuprinse in Comitetele de Monitorizare de pe lanaga Autoritatile de Management care coordoneaza fondurile structurale in Romania este un lucru laudabil. Din pacate Coalitia ONGuri pentru FS nu este foarte vizibila. Ce ne poti spune despre acesta coalitie pentru cei care inca nu sunt familiarizati cu activitatea ei?

Oana Preda: Coalitia s-a nascut in ianuarie 2006, atunci cand o mana de organizatii a constat ca se vorbea din ce in ce mai mult despre Fonduri Structurale si ca Guvernul se afla in plina perioada de programare. In acest context,  organizatiile neguvernamentale erau ignorate cu desavarsire. In acelasi timp, nici ele - organizatiile nu faceau vreun efort sa se manifeste.

Ce ne-am propus atunci a fost sa: (1) Presam Guvernul si Ministerele implicate sa includa ONGurile in procesul de elaborare a Programelor Operationale; (2) Sa ne asiguram  masuri de finantare facilitatorii pentru ONGuri si alti beneficiari; (3) Sa avem ONGisti in comitetele de monitorizare.

Toate aceste obiective au fost atinse intr-o masura mai mare sau mai mica. Odata ce faza de programare s-a terminat, eforturile si vigilenta coalitiei s-au diminuat, din pacate. Am devenit un fel de platforma de reactie si am reactionat doar atunci cand ne-au fost semnalate cazuri de nerespectare a principiului parteneriatului sau proceduri care ingreunau accesul ONGurilor la fonduri:

  • atunci cand am aflat ca doi reprezentanti ONG au fost exclusi din comitetul de monitorizare al POR fara explicatii sau fara macar o informare;
  • atunci cand Autoritatea de Management a POR a stabilit ca numai ONGurile de utilitate publica pot sa fie beneficiari de proiecte finantate in carul POR;
  • atunci cand am citit ca ONGurile nu sunt eligibile pe linia de finantare Strategii de Dezvoltare Locala din cadrul PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative;
  • sau mai nou, atunci cand ne-a fost semnalat ca Ministerul Economiei si Finantelor a intarziat cateva luni cu finalizarea modificarii si aprobarii normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat;

Cele mai multe dintre actiunile prin care am raspuns problemelor enumerate mai sus, au avut succes. Cu toate acestea, in perioada post aderare Coalitia nu a reusit sa fie la fel de proactiva ca in perioada de programare.

Redactia StiriONG:  Cine face parte din acesta Coalitie astazi?

Oana Preda: Membrii fondatori ai Coalitiei sunt Centrul de Resurse pentru participare publica – CeRe, Asociatia Pro Democratia, Agentia de Monitorizare a Presei, CENTRAS - Centrul de Asistenta pentru ONG, Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile, Asociatia Nationala a Birourilor de Consiliere pentru Cetateni, Organizatia Salvati Copiii. Ulterior, Terra Mileniul III si Alianta Civica a Romilor din Romania s-au alaturat Coalitiei. In afara de aceste organizatii, ori de cate ori am solicitat ajutorul altor colegi ONGisti, diferite alte organizatii s-au asociat demersurilor noastre. Numai saptamana trecuta 26 de organizatii neguvernamentale au promis ca trimit, in nume propriu, scrisori Ministerului Economiei si Finantelor prin care sa ceara urgentarea modificarii si aprobarii normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat – demers initiat de Coalitie.

Redactia StiriONG:  Ce creiterii de membership exista? Primiti membri noi? Ce trebuie sa faca un ONG pentru a deveni membru al Coalitiei?

Oana Preda:  Pina acum ceva vreme, am functionat ca un grup informal si nu am simtit nevoia sa ne normam in vreun fel activitatea si membershipul, deci nu am avut proceduri clare pentru includerea in coalitie a noi membri. In ultima vreme insa, din ce in ce mai multe organizatii s-au implicat in activitatile noastre si unele au dorit sa fie incluse, si formal, in coalitie. Asa ca, la urmatoarea noastra intalnire vom discuta despre criterii de membership si o procedura de includere a altor organizatii in coalitie.

Redactia StiriONG: Pana acum Coalitia a intampinat probleme legate de scopurile pe care si le-a propus?

Oana Preda: In primele luni, ne-a fost destul de greu sa castigam legitimitate in fata Guvernului si a Autoritatilor de Management. Pina la urma insa acest lucru s-a intamplat si datorita perseverentei membrilor coalitiei dar mai ales pentru ca am reusit sa aratam ca avem expertiza in domeniile pe care ne straduiam sa intervenim. Practic, in ceea ce priveste perioada de programare Coalitia si-a atins obiectivele pe care si le-a propus. Cred ca esecurile noastre sunt mai degraba legate de faptul ca, odata depasita perioada de programare nu am fost foarte rapizi in a ne stabili noi obiective si, asa cum am aratat mai sus, am devenit mai mult reactivi decat proactivi.

Redactia StiriONG: Care sunt cele mai importante succese ale Coalitiei?

Oana Preda: Ce am reusit in perioada de programare:

  • In toate programele sectoriale relevante, ONGurile sunt considerate drept beneficiari eligibili.
  • In toate comitetele de monitorizare au fost inclusi reprezentanti ONG. In anumite cazuri, ministerele au solicitat Coalitiei sa desemneze acesti membri - situatie pe care Coalitia a incercat sa o evite deoarece nu avea mandat de a reprezenta intregul sector asociativ si de a numi reprezentati pentru acesta. Prin urmare, anunturile publice au fost facute pe grupuri de discutii online (din domeniul protectiei mediului, de exemplu) si au fost organizate cateva consultari publice, insa fara prea mult timp de pregatire.
  • Imbunatatirea accesului ONGurilor din Romania la fondurile structurale (rata mica de co-finantare, prefinantare, etc.)

Nu stiu in ce masura putem sa ne asumam succesele de mai sus, dar cu siguranta o contributie am avut.Dupa aderare am avut actiuni ceva mai punctuale, dar cu rezultate bune:

  • Am convins MIRA (Autoritate de Management pentru Programul Operational de Dezvoltare a Capacitatii Administrative) sa includa ONGurile printre beneficiarii eligibili ai Programului de finantare Strategii de Dezvoltare Locala in cadrul PO DCA.
  • Am convins MDLPL (Autoritate de Management pentru Programul Operational Regional) sa ofere reprezentantilor Terra Mileniul III si ANBCC statutul de invitat permanent in Comitetul de Monitorizare al POR (dupa ce acestia fusesera exclusi)
  • Am grabit modificarea si aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat

Redactia StiriONG:   Care sunt planurile coalitiei pentru viitor?

Oana Preda:  Am realizarat unui nou raport de evaluare a transparentei institutiilor responsabile cu implementarea programelor finantate prin instrumentele structurale si prin fondul european pentru agricultura si dezvoltare rurala si a accesului ONGurilor la aceste programe la 2 ani si jumatate de la integrare. Printre rezultate mai mentionez si ca am deschis o discutie publica pe marginea concluziilor raportului, am construit un sistem de avertizare pentru colectarea dificultatilor intalnite de ONG-uri si alti beneficiari (administratia publica locala) in fazele de aplicare, contractare, implementare si evaluare a proiectelor finantate din fonduri structurale si din fondul european pentru agricultura si dezvoltare rurala. De altfel, am convins si institutiile responsabile sa adopte masuri pentru repararea problemelor colectate prin intermediul Sistemului de Avertizare.